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【政策文件】關于學前教育深化改革規范發展的實施意見

撰寫時間:2019-11-20 10:40     來源:廣西壯族自治區人民政府   

自治區黨委自治區人民政府印發《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》的通知

各市、縣黨委和人民政府,自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局,各人民團體,各高等學校:

《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》已經自治區黨委、自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

中共廣西壯族自治區委員會

廣西壯族自治區人民政府

2019年4月20日

學前教育是終身學習的開端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程,關系億萬兒童健康成長,關系社會和諧穩定,關系黨和國家事業未來。

黨的十八大以來,我區學前教育事業快速發展,財政投入持續增加、教育資源迅速擴大、普及水平大幅提高、體制機制不斷完善,“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解。但總體上看,學前教育仍是我區教育發展的突出短板,學前教育資源尤其是優質資源、普惠性資源不足,公辦幼兒園比例偏低,政策保障體系不完善,幼兒教師嚴重短缺,監管體制機制不健全,保教質量不高,發展不平衡不充分問題十分突出。為進一步完善學前教育公共服務體系,辦好新時代學前教育,更好實現幼有所育,根據《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神,結合我區實際,現就學前教育深化改革規范發展提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,認真落實立德樹人根本任務,遵循學前教育規律,牢牢把握學前教育正確發展方向,完善學前教育體制機制,健全學前教育政策保障體系和公共服務體系,推進學前教育普及普惠安全優質發展,滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼,為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

(二)基本原則

———堅持黨的領導。加強黨對學前教育工作的領導,確保黨的教育方針在學前教育領域深入貫徹,確保立德樹人根本任務落實到位,確保學前教育始終沿著正確方向發展。

———堅持政府主導。落實各級人民政府在學前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任,完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向,堅持公辦民辦并舉,加大公共財政投入,著力擴大普惠性學前教育資源供給。

———堅持科學規劃。根據人口變化、城鎮化發展趨勢,堅持幼兒園規劃與城鄉建設規劃相銜接,優化學前教育布局,合理配置資源,保障適齡兒童就近就便接受學前教育。

———堅持改革創新。突出問題導向,統籌兼顧、綜合施策、精準破題,健全學前教育管理體制、辦園體制和投入體制,著力解決制約學前教育發展的體制機制障礙,補齊制度短板,激發辦園活力,鼓勵支持引導規范社會力量辦園,充分調動各方面積極性。

———堅持規范管理。遵循幼兒身心發展規律,實施科學保教,健全治理體系,堵住監管漏洞,完善學前教育法規規章,實現依法依規辦園治園,促進幼兒健康快樂成長。

———堅持促進公平。從滿足人民群眾基本教育需要出發,加快普惠性幼兒園建設,將更多學前教育資源向農村地區、貧困地區、少數民族聚居區、邊境地區傾斜,保障適齡幼兒能夠接受公平、基本、有質量的學前教育。

(三)主要目標

到2020年,全區學前三年毛入園率達到90%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和多元普惠幼兒園在園幼兒占比)達到80%,公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達到50%。廣覆蓋、?;?、有質量的學前教育公共服務體系基本建成,學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。學前教育經費保障體系基本建立,投入水平顯著提高,成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規范,保教質量明顯提升。

到2020年,全區基本形成以本??茷橹黧w的幼兒園教師培養體系,本??茖W前教育專業畢業生規模達到1萬人以上;建立幼兒園教師專業成長機制,健全培訓課程標準,分層分類培訓3萬名左右幼兒園園長、教師;建立普通高等學校學前教育專業質量認證和保障體系,幼兒園教師隊伍綜合素質和科學保教能力得到整體提升,幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高,職業吸引力明顯增強。

到2035年,與全國同步普及學前三年教育,實現學前教育全覆蓋,努力讓所有兒童接受學前教育。建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

二、重點任務

(一)加快幼兒園建設,增加資源供給

1.科學規劃幼兒園布局。各地要充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢,結合實施鄉村振興戰略,科學預測入園需求和供需缺口,以縣為單位制定幼兒園布局規劃和項目建設規劃,切實把普惠性幼兒園建設納入當地城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,列入控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本,選定具體位置,明確服務范圍,確定建設規模,確保優先建設。按照城鎮服務人口1萬人、農村服務人口0.3-0.6萬人設置1所普惠性幼兒園的標準,測算學位需求,編制2019-2022年幼兒園建設專項規劃,經設區市人民政府審定后報自治區教育行政部門備案并組織實施。每個鄉鎮至少要辦好1所鄉鎮公辦中心幼兒園,3萬以上人口的大鎮要辦好2-3所公辦幼兒園。按照大村獨辦、小村聯辦的原則,優先支持貧困地區、邊境地區“一村一幼”建設,1500以上人口的村要獨立建設1所村級幼兒園,人口不足1500人的小村辦分園或聯合辦園。在村級幼兒園難以覆蓋的偏遠山村,設置公辦幼兒園分園或學前教育服務點。人口分散的山區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等,由鄉鎮公辦中心幼兒園配備專職巡回指導教師。對納入規劃的幼兒園建設項目,自治區和市、縣優先給予經費和政策支持。(責任單位:自治區教育廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳,各市縣人民政府。排在第一位的為牽頭單位,下同)

2.加快發展城鎮公辦幼兒園。各地要把發展公辦幼兒園作為重點任務,著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,調整幼兒園結構,大力發展公辦幼兒園,充分發揮公辦幼兒園?;?、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用,堅決扭轉高收費民辦幼兒園占比偏高的局面,規范營利性幼兒園發展。公辦幼兒園在園幼兒占比達不到50%的市縣要提高到50%,達到50%以上的市縣應逐年提高。按照實現普及普惠目標的要求,組織實施城區公辦幼兒園建設大會戰,積極挖潛擴大增量,充分利用騰退搬遷的空置辦公樓、公共服務設施、空置廠房和閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦幼兒園。對利用公共閑置資源改建幼兒園達到國家、自治區有關幼兒園建設標準的,征得當地政府或規劃部門同意后,允許暫不改變房產性質直接依法申辦消防等相關手續。鼓勵支持街道、有實力的國有企事業單位,特別是普通高等學校舉辦公辦幼兒園。對于軍隊停辦的幼兒園,要移交當地人民政府接收,實行屬地化管理,確保學前教育資源不流失。(責任單位:自治區教育廳、發展改革委、財政廳,各市縣人民政府)

3.加強小區配套幼兒園建設。市縣人民政府要統籌城鎮小區配套幼兒園建設,健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育、財政等部門聯動管理機制,做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。2019年6月底前,自治區要制定城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法,市縣要及時制定實施細則。城鎮小區配套非營利性幼兒園用地可按劃撥方式供應。城鎮小區建設單位應按每0.3-1.2萬人口設置1所規模為6-12個班幼兒園的標準,配套建設幼兒園。規模不足0.3萬人口的居住小區,規劃部門應進行區域統籌,合理規劃幼兒園配建項目。老城(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園建成并驗收合格后交付當地教育行政部門。教育行政部門接到配套幼兒園后,應及時向不動產管理部門申請登記,不動產管理部門應及時辦理。城鎮小區配套幼兒園應優先辦成公辦幼兒園,暫不具備條件的可由教育行政部門通過招標方式按照約定條件無償委托公辦幼兒園、國有企業、學前教育專業機構、社會團體、民辦幼教集團等舉辦成資產國有的多元普惠幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。學校布局調整閑置校舍、城鎮小區公共服務設施等閑置公共資源,要優先改建為公辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園屬于公共教育資源,任何單位和個人不得擅自拆改或閑置,不得出租、出售、轉讓、抵押或改變用途。(責任單位:自治區自然資源廳、發展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳,各市縣人民政府)

4.開展城鎮小區配套幼兒園專項整治。市縣人民政府要按國家和自治區有關要求組織開展整治工作,重點對城鎮小區配套幼兒園規劃不足、應建未建、未按規定建設或移交、沒有辦成公辦幼兒園或多元普惠幼兒園等突出問題進行整改。對幼兒園配建不及時的,責成建設單位限期按標準完成配套建設。對建設單位違反規劃,在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,應按照違法建設予以拆除,并按規劃要求限期完成幼兒園建設。對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題,有關部門要重新規劃幼兒園選址、設計、建設,確保幼兒園符合區域實際需求。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。2019年年底前整改工作要全部完成。(責任單位:自治區教育廳、發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳,各市縣人民政府)

5.大力發展農村幼兒園。各地要把農村幼兒園建設納入鄉村振興戰略和鄉村風貌提升建設規劃,加快推進鄉鎮和村級幼兒園建設,鼓勵支持利用鄉村公共服務設施、閑置校舍等資源,舉辦鄉鎮公辦中心幼兒園和村級幼兒園。按照園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立的原則,做好小學附屬學前班改建附屬幼兒園工作。努力構建以自治區星級幼兒園為引領、鄉鎮中心幼兒園為主體、村級幼兒園為支撐、小學附屬幼兒園為補充的縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委編辦,自治區發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳,各市縣人民政府)

6.積極發展多元普惠幼兒園。各級人民政府要通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,鼓勵和支持社會力量舉辦多元普惠幼兒園。進一步制定和完善自治區、市、縣三級多元普惠幼兒園認定標準和獎補政策。自治區繼續設立多元普惠幼兒園專項獎補資金,市縣也要設立本級多元普惠幼兒園獎補資金,將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。(責任單位:自治區教育廳、發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳,各市縣人民政府)

7.鼓勵舉辦特殊教育幼兒園。市縣人民政府要大力支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立特殊教育幼兒園或學前班(部)。鼓勵普通幼兒園接收輕度殘疾幼兒入園學習,實施學前融合教育試點項目,到2022年,實現每個設區市有1-2所特殊教育學校設立幼兒園或學前班(部),增加適齡殘疾兒童入園機會。(責任單位:自治區教育廳,自治區殘聯,自治區發展改革委、民政廳、財政廳,各市縣人民政府)

(二)健全支持體系,加強教師隊伍建設

8.嚴格依標配備教職工。各級機構編制部門要會同教育、財政等部門,按照自治區公辦幼兒園編制標準,核定公辦幼兒園編制,嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。市縣要制定與學前教育行動計劃、幼兒園建設規劃相配套的公辦幼兒園教職工配備計劃。自治區機構編制部門要指導市縣充分挖掘現有編制資源,從改革管理、控編減編等方式精簡的編制資源中調劑解決公辦幼兒園所需教師編制。各地可通過公開招聘、富余中小學教師轉崗等多種形式補充招聘幼兒園教師。在現有事業編制總量內確實無法滿足需求的市縣,可參照中小學做法,核定聘用教師控制數。各地要完善聘用教師控制數管理辦法和措施,加強規范化管理。民辦幼兒園參照公辦幼兒園教職工編制標準配足配齊教職工,實行自主聘用、合同管理。各類幼兒園按照國家和自治區相關規定配備衛生保健人員。(責任單位:自治區黨委編辦,自治區教育廳、人力資源社會保障廳、衛生健康委,各市縣人民政府)

9.依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策,統籌工資收入政策、經費支出渠道,提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇,縮小其與在編教師的工資待遇差距,逐步實現同工同酬。有條件的市縣可試點實施鄉村公辦幼兒園教師生活補助政策。按照政府購買服務范圍的規定,可將公辦幼兒園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍,所需資金從財政預算中統籌安排。民辦幼兒園要參照當地公辦幼兒園教師工資收入水平,合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要根據學前教育特點和幼兒園教師專業標準,完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,提高高級職稱比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長、教師,按照國家和自治區有關規定予以表彰和獎勵。(責任單位:自治區教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳,各市縣人民政府)

10.完善教師培養體系。支持師范院校設立并辦好學前教育專業。擴大本科、??茖哟螌W前教育師資培養規模,逐步減少中等職業學校學前教育專業招生規模,中等職業學校相關專業重點培養保育員。前移培養起點,大力培養初中畢業起點的五年制??茖W歷幼兒園教師。創新培養模式,優化幼兒園教師培養課程體系,突出保教融合,科學開設兒童發展、保育活動、教育活動類課程。推行教學做合一的教學模式,強化實踐課程,培養學前教育專業學生綜合能力。引導學前教育專業畢業生從事幼教工作,鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學前教育專業,擴大有質量教師供給。(責任單位:自治區教育廳、財政廳,各市縣人民政府)

11.健全教師培訓制度。落實國家幼兒園教師培訓課程指導標準,實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度,重點加強師德師風全員培訓、非學前教育專業教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。通過國家、自治區、市、縣四級培訓網絡,實現全區幼兒園園長、教師專業培訓全覆蓋。創新培訓模式,采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、專家指導等多種形式,支持師范院校與優質幼兒園協同建立培訓基地,強化專業學習與跟崗實踐相結合,增強培訓針對性和實效性,切實提高教師專業水平和科學保教能力。積極推動在職幼兒園教師參加學歷進修,逐步使幼兒園教師學歷水平達到??埔陨蠈哟?。(責任單位:自治區教育廳、財政廳,各市縣人民政府)

12.嚴格教師隊伍管理。認真落實教師資格準入制度,嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準,堅持公開招聘制度,全面落實幼兒園教師持證上崗,切實把好幼兒園園長、教師入口關。民辦幼兒園園長由辦園者根據相關規定聘任,報所在地縣級教育行政部門備案。非學前教育專業畢業生到幼兒園從教須經專業培訓并取得相應教師資格。加強師德師風建設,落實新時代幼兒園教師職業行為準則,通過加強師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立師德考核檔案和教師個人信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施,提高幼兒教師職業素養,培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。推行師德考核負面清單制度,對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”,終身不得從教,涉嫌違法的依法追究法律責任。(責任單位:自治區教育廳、人力資源社會保障廳,各市縣人民政府)

(三)加大財政投入,完善經費保障機制

13.明確投入責任。按照財政事權與支出責任相適應的原則,各級人民政府要建立完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育經費投入機制。市縣人民政府要切實履行投入主體責任,加大財政投入力度。設區市人民政府要安排學前教育專項經費。自治區繼續安排學前教育發展專項經費,加強統籌,加大對學前教育發展投入力度,通過以獎代補等方式用于支持各地擴大普惠性幼兒園資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件等。(責任單位:自治區教育廳、財政廳,各市縣人民政府)

14.健全學前教育成本分擔機制。各地要按照非義務教育成本分擔的要求,建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入保障機制,確保幼兒園正常運轉和穩定發展。自治區要進一步完善公辦幼兒園生均財政撥款標準和生均公用經費標準,合理確定并動態調整撥款水平;因地制宜制定企事業單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策,加大對多元普惠幼兒園的獎補支持;建立健全自治區、市、縣三級公辦幼兒園定價機制。各級教育行政部門會同發展改革、財政等部門根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素,合理確定公辦幼兒園收費標準并建立定期動態調整機制。各地要從實際出發,科學核定辦園成本,合理確定公辦幼兒園保教費在培養成本中的比例。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價。民辦幼兒園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定,向社會公示,并接受有關主管部門的監督。非營利性民辦幼兒園(含多元普惠幼兒園)收費按辦園成本實行政府指導價。營利性民辦幼兒園收費標準實行市場調節,由幼兒園自主決定。各級人民政府價格主管部門依法加強對民辦幼兒園收費的價格監管,堅決抑制過高收費。健全幼兒園內部財務制度,加強幼兒園經費使用和收費行為監管。(責任單位:自治區教育廳、發展改革委、財政廳、市場監管局,各市縣人民政府)

15.完善學前教育資助制度。各級教育、財政部門要建立和完善學前教育資助制度,視財力情況加大投入。確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助6周歲以下(含6周歲)殘疾兒童。完善學前教育資助工作信息管理系統,加強監督檢查,建立公示、舉報制度,接受家長、社會監督,堅決杜絕弄虛作假、重復補貼等違法違規行為。(責任單位:自治區教育廳,自治區殘聯,自治區民政廳、財政廳、扶貧辦,各市縣人民政府)

(四)完善監管體系,強化監督管理

16.落實監管責任。進一步強化各級黨委和政府及各有關部門的監管責任,建立健全教育行政部門主管、各有關部門分工負責的監管機制。健全各級教育行政部門學前教育管理機構,充實管理力量,建設一支與學前教育事業發展規模和監管任務相適應的專業化管理隊伍。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委編辦,各市縣人民政府)

17.加強源頭監管。嚴格幼兒園準入管理,各地要根據國家和自治區標準調整完善幼兒園設置標準,嚴格掌握審批條件,加強對教職工資質與配備標準、辦園條件、收費標準等方面的審核。幼兒園實行登記注冊制度,未經登記注冊,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。幼兒園食堂應取得食品經營許可證或小餐飲登記證。幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度,由縣級教育行政部門依法進行前置審批,取得辦園許可證后,到相關部門辦理法人登記。落實公辦幼兒園獨立事業法人登記制度,新開辦幼兒園須根據《事業單位登記管理暫行條例》有關規定,到本級機構編制部門辦理事業單位法人登記手續。已建成的城鄉公辦幼兒園要及時申辦事業單位法人證書,確?!耙粓@一證”,統一納入業務管理、經費核撥、師資配備和事業統計等工作范圍。2019年年底前,符合條件的幼兒園要全部完成事業單位法人登記工作。利用財政性資金建設和國有資產舉辦的幼兒園必須全部用于擴大公辦幼兒園資源,已改變性質的,要及時收回并整改到位。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委編辦,自治區民政廳、市場監管局,各市縣人民政府)

18.完善過程監管。強化對幼兒園教職工資質和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質量、經費使用以及財務管理等方面的動態監管,完善年檢制度??h級教育行政部門要建立幼兒園基本信息備案及公示制度,充分利用互聯網等信息化手段,向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息,主動接受社會監督。教育、民政、市場監管等部門要健全家長投訴渠道,及時回應和解決家長反映的問題。建立健全家長志愿者駐園值守制度,充分發揮幼兒園家長委員會作用,推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。用好全國學前教育管理信息系統,加強學籍管理,提高學前教育信息化管理水平。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委編辦,自治區民政廳、市場監管局,各市縣人民政府)

19.強化安全監管。建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系,教育、政法、公安、司法、衛生健康、市場監管等部門要按照職能分工相互配合,加強幼兒園及周邊安全防控,落實對各類幼兒園安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監管責任。幼兒園所在鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村(居)委會共同做好幼兒園安全監管工作。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位,落實園長安全主體責任,健全各項安全管理制度和安全責任制,強化法治教育和安全教育。加強安全設施建設,將幼兒園安全納入“雪亮工程”建設范疇,提升人防、物防、技防能力,確保園舍、場地和其他教育教學設施、生活設施安全。堅持把幼兒園衛生保健工作納入公共衛生安全的重要內容,做好幼兒園膳食營養、健康檢查、疾病防控等工作。強化幼兒園校車安全管理。落實教職工健康狀況定期檢查、思想狀況滾動調查和幼兒園安全穩定隱患排查制度,切實把不穩定不安全因素消除在萌芽狀態。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委政法委,自治區公安廳、民政廳、司法廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、市場監管局,各市縣人民政府)

20.嚴格依法監管。加強辦園行為督導,實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。參照《中小學責任督學掛牌督導辦法》,整合各類學校督導人力資源,每10所幼兒園明確1名兼職督學,對責任區幼兒園開展經常性督導。幼兒園提供虛假或誤導家長信息的,納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園,及時進行整改、追究責任;造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證,有關責任人終身不得辦學和執教;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。嚴禁商業廣告、商業活動進入幼兒園,杜絕企業以任何形式發布不利于幼兒身心健康的商業廣告,嚴禁任何單位和個人以任何名義向幼兒園推銷兒童食品、藥品等。(責任單位:自治區教育廳、市場監管局,各市縣人民政府)

(五)實施分類管理,規范發展民辦幼兒園

21.穩妥實施分類管理。各地要落實民辦教育分類管理,支持和規范社會力量舉辦幼兒園?,F有民辦幼兒園要按照自治區有關要求,限期歸口進行非營利性民辦幼兒園或營利性民辦幼兒園分類登記。在此期間,縣級以上教育、民政、市場監管部門做好銜接等工作,確保分類登記平穩實施、有序進行。(責任單位:自治區教育廳、民政廳、市場監管局,各市縣人民政府)

22.遏制過度逐利行為。民辦幼兒園應依法建立財務、會計和資產管理制度,按照國家有關規定設置會計賬簿,收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇,每年依規向當地教育、民政部門提交經審計的財務報告,登記注冊為市場主體的應依法通過國家企業信用信息公示系統向市場監管部門報送上一年度報告。社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制國有資產或集體資產舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規的,由教育行政部門會同有關部門進行清理整治,清理整治完成前不得進行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經營的營利性幼兒園,應將與相關利益企業簽訂的協議報縣級以上教育行政部門備案并向社會公布;當地教育行政部門應對相關利益企業和幼兒園的資質、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進行嚴格審核,實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得自治區示范園資質。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經所在地縣級教育行政部門審批,舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續,按法定程序履行資產交割。所屬幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時,舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。民辦幼兒園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。(責任單位:自治區教育廳、民政廳、市場監管局,廣西證監局,各市縣人民政府)

23.分類治理無證辦園。按照屬地管理的原則,由縣級人民政府負責無證園清理整頓工作,同時充分發揮鄉鎮(街道)政府(辦事處)、村(居)委會作用。各地要將無證園全部納入政府監管范圍,建立工作臺賬,穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。市縣人民政府要制定本地無證園的清理整頓方案并負責組織實施,各街道、鄉鎮要加強幼兒看護點的建設管理和清理規范。加大整改扶持力度,對符合教育規劃和辦園條件的無證園,引導其申辦辦園許可;對基本符合教育規劃和辦園條件、無嚴重安全隱患、通過整改能夠達標的,給予其一定整改過渡期,整改合格后引導其申辦辦園許可;對不符合教育規劃、辦園條件差、安全隱患嚴重、管理不規范且無法整改,或整改過渡期結束后仍無法達到辦園基本要求的,縣級人民政府要堅決予以取締,并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前,市縣人民政府要穩妥完成無證園治理工作。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委政法委,自治區公安廳、自然資源廳、衛生健康委,各市縣人民政府)

(六)加強幼兒園科學保教,全面提升保教質量

24.配齊配好保教設施。各地要按照國家和自治區標準建好幼兒園,并根據幼兒身心發展特點、學前教育規律、保教活動需求配齊配好幼兒園玩教具、幼兒圖書等各類保教設施設備,確保幼兒園園舍條件、玩教具、圖書配備達到國家和自治區有關規定要求。各級教育行政部門和教研機構要按照國家幼兒園玩教具和圖書配備指南,指導幼兒園科學配備玩教具和圖書等各類保教設施設備,支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源,合理布局空間、設施,為幼兒提供有利于激發學習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具,防止盲目攀比、不切實際。廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優質游戲活動資源和體現中國優秀傳統文化、現代生活特色的繪本。(責任單位:自治區教育廳、財政廳,各市縣人民政府)

25.深化保教改革。幼兒園要遵循幼兒身心發展規律,樹立科學保教理念,建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營養,保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,傳授基本的文明禮儀,培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。深化幼兒園課程改革,啟動建設一批自治區級幼兒園課程基地,大力推進幼兒園課程游戲化、生活化和園本化。全面實行學前教育集團化辦學模式改革,充分依托有關高等院校、優質幼兒園優勢,通過集團化辦學模式,將城鄉幼兒園全部納入學前教育集團化管理,擴大優質資源覆蓋面。加快構建幼兒園協同高等院校、教研機構推進學前教育質量提升新機制,開展學前教育教學成果培育工作,形成一批可復制、可借鑒、可推廣、理論和實踐均有較大創新、國內領先的保教改革成果,提升教科研支撐學前教育保教改革的能力。開展幼兒園“小學化”專項治理行動,堅決克服和糾正“小學化”傾向,小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。(責任單位:自治區教育廳、衛生健康委,各市縣人民政府)

26.加強學前教育業務指導。市縣教育行政部門要建立健全學前教育教研機構,充實教研隊伍。2019年年底前,各市縣要明確1名以上專職或兼職教研員,每個鄉鎮(街道)落實1-2名學前教育輔導員。落實教研指導責任區制度,加強園本教研、區域教研,及時解決幼兒園教師在教育實踐過程中的困惑和問題。建立健全城鄉教研指導網絡,完善城區幼兒園片區管理和農村鄉鎮幼兒園一體化管理機制,探索公辦幼兒園和示范性幼兒園聯合民辦幼兒園創建學習共同體的方式,推動高等院校、教研機構和學前教育專業委員會等學前教育科研力量與幼兒園合作,加強對薄弱幼兒園的專業引領和實踐指導。(責任單位:自治區教育廳,各市縣人民政府)

27.完善幼兒園保教質量監測。自治區教育行政部門要按照國家幼兒園保教質量評估指南,制定全區幼兒園質量評估標準,在全區開展幼兒園保教質量評估監測工作,將各類幼兒園全部納入質量評估范疇,定期向社會公布評估結果。加強專業化質量評估隊伍建設,組建自治區學前教育專家指導委員會。自治區要建立幼兒園保育教育資源準入與監管制度。凡在我區各級各類幼兒園推行使用的課程教學類資源須經自治區學前教育專家指導委員會審核。(責任單位:自治區教育廳,各市縣人民政府)

三、保障措施

28.加強黨的領導。全面加強黨對學前教育事業的領導,按照管黨建與管業務相結合的原則,市縣黨委教育工委或教育行政部門黨組織統一領導和指導幼兒園黨建工作。認真落實全面從嚴治黨要求,全面加強幼兒園黨組織建設,實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發揮幼兒園黨組織的戰斗堡壘作用,保障正確辦園方向,認真做好教職工思想政治工作,厚植立德樹人基礎。注重從優秀幼兒教師中發展黨員。(責任單位:自治區黨委教育工委,各市縣黨委教育工委或教育行政部門黨組織)

29.健全學前教育管理體制。認真落實國務院領導、自治區和設區市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。積極推動各地理順機關、企事業單位辦幼兒園的辦園體制,實行屬地化管理。自治區、設區市人民政府負責統籌加強學前教育工作,加快出臺地方性學前教育法規,制定相關規章和本地學前教育發展規劃,健全投入機制,明確分擔責任,完善相關政策措施并組織實施,推進普及學前教育,構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系??h級人民政府對本縣域學前教育發展負主體責任,負責制定學前教育發展規劃和幼兒園布局、公辦幼兒園的建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉,面向各類幼兒園進行監督管理,指導幼兒園做好保教工作,在土地劃撥等方面對幼兒園予以優惠和支持,確??h域內學前教育規范有序健康發展。城市街道辦事處、鄉(鎮)人民政府要積極支持辦好本行政區域內各類幼兒園。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委編辦,自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳,各市縣人民政府)

30.完善學前教育聯席會議制度。充分發揮自治區學前教育聯席會議制度作用,每年定期召開聯席會議,及時研究和協調解決學前教育工作面臨的突出問題。市縣也要相應建立學前教育聯席會議制度。教育行政部門要完善政策,制定標準,充實管理、教研力量,加強學前教育的科學指導和監督管理。機構編制部門要結合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要完善財政支持政策,支持擴大普惠性學前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時納入相關規劃,會同教育行政部門加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環節的監管落實。人力資源社會保障部門要制定完善幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘政策。發展改革、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。衛生健康部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場監管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門要對民辦幼兒園并購、融資上市等行為進行規范監管。黨委政法委組織協調公安、司法等政法機關和有關部門進一步加強幼兒園安全保衛工作的指導,依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為,推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。(責任單位:自治區教育廳,自治區黨委政法委、黨委編辦,自治區婦聯、殘聯,自治區發展改革委、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、應急廳、市場監管局,廣西證監局,各市縣人民政府)

31.建立督導問責機制。將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況作為對市縣人民政府履行教育職責督導評估的重要內容,作為各級黨委和政府督查工作的重點任務,納入督導評估和目標考核體系。自治區政府教育督導委員會依據國家普及學前教育督導評估辦法制定具體評估方案,以縣為單位對普及學前教育情況進行評估。自治區建立學前教育專項督查機制,加強對公辦幼兒園建設、小區配套幼兒園建設管理、財政經費投入、教師隊伍建設等政府責任落實情況的督導檢查,檢查結果向社會公示。按有關規定對發展學前教育成績突出的市縣予以表彰獎勵,對履行職責不力、沒有如期完成發展目標地區的黨政責任人予以問責。(責任單位:自治區政府教育督導委員會、教育廳,各市縣人民政府)

32.研究制定學前教育條例。加快推進廣西學前教育立法,制定出臺廣西學前教育條例,進一步明確學前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性,強化政府和各有關部門在學前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任,明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉保障、經費使用與財務管理等方面的責任,促進學前教育事業健康可持續發展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度,推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道,保障幼兒身心健康成長。(責任單位:自治區人大教科文衛委,自治區教育廳、司法廳,各市縣人民政府)

33.營造良好氛圍。教育行政部門會同宣傳、廣電部門及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學前教育工作的典型經驗,以及為學前教育事業作出突出貢獻的先進個人事跡,積極開展“學前教育宣傳月”等宣傳教育活動,傳播科學教育理念、育兒理念和知識,為推動學前教育健康發展營造良好社會氛圍。(責任單位:各級教育、宣傳、廣播電視部門)


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