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南寧市興寧區人民政府辦公室關于印發興寧區2021年耕地地力保護補貼發放實施方案的通知

撰寫時間:2021-04-28 10:25     來源:南寧市興寧區人民政府辦公室   




南興府辦函〔202125


南寧市興寧區人民政府辦公室

關于印發興寧區2021年耕地地力保護

補貼發放實施方案的通知


各鎮人民政府,政府機關各有關部門:

經興寧區人民政府同意,現將《興寧區2021年耕地地力保護補貼發放實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



南寧市興寧區人民政府辦公室

2021428









此件公開發布

興寧區2021年耕地地力保護補貼發放

實施方案

根據《南寧市農業農村局 南寧市財政局關于做好2021年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(南農局發〔202115號)文件精神,為切實做好興寧區2021年耕地地力保護補貼資金的發放工作,結合城區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神,落實和完善對農民直接補貼制度,建立健全農業耕地地力保護體系,提高補貼效能,提升農業可持續發展能力,推動農業生產領域供給側結構性改革。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總目標,以綠色生態為導向,鼓勵各地創新方式方法,綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源保護,提升耕地地力。

  1. 主要目標

力爭2021930日前完成2021年耕地地力保護補貼資金的發放工作。通過耕地地力保護補貼,有效保護耕地,糧食播種面積及糧食產量基本保持穩定;提高糧食補貼政策針對性、有效性,真正實現誰種糧,誰拿補貼。

三、實施內容

(一)明確補貼范圍對象

補貼對象原則上補貼給擁有耕地承包權的種地農民,與耕地面積掛鉤,直接補貼到戶。村社集體機動地種植的,補貼給種植農戶。

享受補貼的范圍:所有糧油作物、蔬菜瓜類、甘蔗、木薯、麻、臨時性食用菌簡易棚。對于一年生草本的中草藥、果品類作物,如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的,可以予以補貼。

以下具體情形不得享受補貼:

1.按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水法》有關規定,不屬于農村集體耕地的灘涂、行(蓄)洪區、湖垸、河道等已經圍墾、種植作物的土地。

2.國家已頒發林權證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的土地。

3.違反《中華人民共和國土地管理法》有關規定,在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,耕地地力已遭受破壞的耕地。

4.改變作為畜牧、水產養殖場(包括挖塘養魚)占用的耕地。

5.已成片轉為設施農業用地的耕地,包括:

1)在設施農業項目區域內,直接用于農產品生產的生產設施用地和附屬設施用地。如,工業化作物栽培的連棟溫室、水產養殖池塘、工廠化養殖池、育種育苗場所、農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測用地和環保設施用地;

2)農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事糧食生產的配套設施用地。如,晾曬場,糧食烘干設施,糧食和農資、農機具臨時存放場所用地。

6.非農業征(占)用等已改變用途的耕地。

7.改為發展林果業、綠化景觀建設的耕地。

8.經城區人民政府認定,長年(兩年以上)拋荒的耕地。

9.經縣級有關部門認定,質量達不到耕種條件的新增耕地。

10.多年生或木本的植物:如香蕉、葡萄、百香果、火龍果、柑橘類、桑樹、茶葉、多年生中藥材和花卉等不予補貼。

11.當年被確認露天焚燒秸稈且違反《環境保護法》《大氣污染防治法》等有關法律法規的農戶,被執法部門進行處罰的,取消該農戶次年享受耕地地力保護補貼的資格。

12.對違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品,受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者,取消次年該農戶享受耕地地力保護補貼的資格。

(二)統一保護補貼依據與標準。根據《南寧市農業農村局 南寧市財政局關于做好2021年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(南農局發〔202115號)文件要求,2021年應執行統一補貼依據和補貼標準,原則上統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據。結合實際情況,我城區已基本完成土地確權面積,2021年以農村土地承包經營權確權登記面積為基數給予登記和補貼。對因各種原因尚未確權到戶的耕地,可仍按上年補貼依據給予登記和補貼。未確權登記的國有農場職工補貼面積仍可繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。

以自治區下達的本城區資金總量和匯總統計核查補貼發放的面積為基數,進行測算確定,統一耕地地力保護補貼標準。

???(三)核計保護補貼面積。農村土地承包經營權確權登記面積為基數,減除剔除道路占用、已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、多年生或木本的果樹等與種糧無關的面積。

四、耕地地力保護補貼項目實施主要步驟及時間安排

(一)制定方案。(223日—430)。城區農業農村局負責起草實施方案,根據城區財政局等相關部門提出的修改意見修改完善,呈報城區政府審定后印發,各部門遵照執行。

(二)各鎮對補貼面積核查、匯總、錄入、公示上報。310日—531日)。

1.各鎮農業部門以村組為單位,將需要核減的面積、農戶信息變更情況等通過農民補貼網導出相關的表格到村、戶進行核查確認,核查表要有農戶的簽字按手印,村委蓋章。

2.將變更確認的相關數據錄入系統,將更新后的數據導出,生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容)。

3.公示表加蓋鎮人民政府公章后,由鎮人民政府組織人員在村內公示7天,主動接受群眾監督。公示期間如出現異議,鎮人民政府應及時進行核實和調整。(有變更或者核減面積的要農戶簽字、村委蓋章。調整后的面積有農戶簽字的則無需進行第二次公示。若農戶不簽字,可由村委蓋章;若村委不愿意蓋章,可向自然資源局收集土地征用證明,改林果業的采取拍照取證后,將扣減面積公示后上報),公示時變更情況并拍照留檔備查。

4.公示無異議后,以鎮人民政府正式文件報城區農業農村局、財政局審核。并將“農民補貼網絡信息系統”的數據卸出一起上報給農業農村局、財政局。

(三)城區農業農村局牽頭組織補貼面積核查。520日—620日)。匯總各鎮上報的核查面積后,城區農業農村局負責牽頭,會同城區財政局,并邀請城區自然資源局、統計局等部門共同對補貼相關數據進行審核。對每個鎮隨機抽取1-2個村,每個村抽5-10個農戶進行審核,若發現問題,要及時通知各鎮政府重新核實、公示,并在“農民補貼網絡信息系統”中進行修改更新。

(四)城區財政局與農業農村局共同制定補貼資金分配方案報審。65日—630日)。城區抽查結束后,各鎮的補貼面積通過審核后,由城區農業農村局匯總和測算全城區補貼標準,并由城區農業農村局牽頭,會同城區財政局制定補貼資金分配方案報城區人民政府審定。

關于因按補貼標準發放會有少量結余或缺口,可微調補貼標準小數點后面的數字,避免產生缺口,結余可結轉下年使用。

(五)城區農業農村局、財政局對各鎮補貼面積批復。65日—630日)。城區耕地地力保護補貼面積和資金分配方案經城區人民政府審核同意后,城區財政局與城區農業農村局對各鎮的補貼面積和補貼資金予以書面批復,同時在“農民補貼網絡信息系統”上錄入補貼標準,以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。

(六)城區財政局向各鎮財政所撥付補貼資金。71日—731日)。在各鎮的補貼面積和補貼資金批復文件印發后,城區財政局將補貼資金撥付到各鎮財政所。各鎮財政所收到補貼資金后,各鎮財政所及時向鎮農業部門提供資金到位的相關憑證,以便鎮農業部門向本級政府擬發放資金的請示方案。

(七)到村張貼補貼標準和資金發放的公告。71日—731日)。收到補貼面積批復文件后,各鎮要以鎮人民政府名義,在每個村張貼補貼標準和資金發放的公告。

(八)及時發放補貼資金。81日—930日)。補貼標準和資金發放公告期滿無異議后由鎮財政所根據獲資金發放標準及請示的批復辦理相關的財務支付審批手續,通過農戶的一折/卡通,將補貼資金發放到農戶。在發放過程中,如遇到賬戶不符或者銷戶等情況,由鎮財政所及時反饋給鎮農業部門,由鎮農業部門再次核實變更農戶相關發放信息。在發放過程與發放結束后各鎮財政所把耕地地力保護補貼發放工作進展情況,存在的問題,形成表格或書面報告及時上報城區財政局,由城區財政局統一匯總。

()報送補貼資金發放情況。城區財政局負責收集、匯總各鎮補貼資金發放結余情況,會同農業農村局于20211022日前將本城區耕地地力保護補貼資金發放的書面總結報送南寧市財政局、南寧市農業農村局。

(十)按時完成年度總結和項目績效評價工作。由城區農業農村局牽頭會同財政局做好2021年度耕地地力保護補貼項目實施工作及總結工作,將年度工作總結和年度補貼資金結余情況,一并于20211119日前報送南寧市農業農村局、南寧市財政局。

五、保障措施

(一)成立領導機構

成立興寧區2021年耕地地力保護補貼工作領導小組,成員名單如下:

組 長:黃立豪?? 副區長

副組長:張昌輝 ??城區農業農村局局長

劉科斌 ??城區財政局局長

成 員:周華彤 ??城區政府辦公室副主任

陳 嵐?? 城區財政局副局長

梁潤蔭 ??城區農業農村局副局長

王衍林 ??三塘鎮副鎮長

楊除宏 ??五塘鎮副鎮長

陸建華 ??昆侖鎮副鎮長

領導小組下設興寧區耕地地力保護補貼發放工作領導小組辦公室,辦公室設在城區農業農村局,辦公室主任由城區農業農村局局長張昌輝擔任。領導小組辦公室主要負責實施方案的制定、組織實施和協調指導工作。

(二)明確部門責任分工。根據南農局發〔202115文件精神,職責分工如下:

1.區農業農村局:負責牽頭會同財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報城區政府審批;牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向城區財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;開展補貼工作抽查指導等工作。

2.城區財政局:負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理;牽頭開展資金檢查等工作;配合農業農村局制定年度補貼資金分配方案報同級政府審批,配合農業農村局開展補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

3.各鎮政府對本轄區內耕地地力保護補貼政策的落實負總責。負責數據采集錄入、初審、落實公示制度、負責資金撥付到農戶。各鎮農業、財政等部門要加強協調配合,確保耕地地力保護補貼工作平穩推進。各鎮也要成立以黨政主要領導為組長的耕地地力保護補貼發放工作領導小組。

(三)加強宣傳,營造氛圍。加大宣傳力度,利用廣播、標語、會議、宣傳冊等方式,宣傳耕地地力保護補貼政策,做到補貼范圍和依據宣傳到戶,補貼金額核定到戶,補貼申請表填寫到戶,補貼數額公布到戶,補貼通知發放到戶,補貼資金兌現到戶,實現補貼政策家喻戶曉,有效調動農民保護耕地地力和開展糧食適度規模經營的積極性。

(四)加強審核,確保真實。嚴格按照補貼政策執行,加強審核復核工作,對上報面積出入較大的要查明原因及時糾正,按照分戶農戶信息上報,不允許并戶申報。上報表冊必須經鎮農技站、鎮政府領導等審核簽字后,錄入“農民補貼網絡信息系統”并做好檔案資料歸檔工作。

(五)抓好落實,及時上報。2021年一般農戶耕地地力保護補貼資金的申報工作,城區各責任部門、各鎮務必嚴格按照以上時間安排做好相關的工作。

(六)加強發放監管指導。各鎮政府要落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制,嚴格認真核實補貼對象和面積,嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼,一經發現,將按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。耕地地力保護補貼資金必須??顚S?,任何單位或個人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村、社區干部代領,不得直接抵扣任何農業生產費用或“一事一議”等籌資款。對違反規定截留、滯留、擠占、挪用和騙取專項資金的單位或個人,按《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定追究法律責任。

(七)完善補貼檔案管理。城區農業農村局、財政局,各鎮人民政府要將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料收集,并按照檔案管理要求進行規范的歸檔保存。歸檔材料主要有:城區和鎮兩級上報材料、實施方案、批復文件、補貼面積的正式文件,補貼資金撥付憑證等;以村為基本單位、鎮政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料,經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料等。

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2021年興寧區耕地地力保護補貼政策解讀


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