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南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知

撰寫時間:2019-05-24 08:49     來源:南寧市人民政府辦公室   

南府辦函〔2019〕51號

各縣、區人民政府,各開發區管委會,市直各有關單位:

經市人民政府同意,現將《南寧市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

2019年3月29日    


南寧市進一步清理拖欠民營企業中小企業

賬款工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案的通知》(國辦發明電〔2018〕14號)文件精神、全國清理拖欠民營企業中小企業賬款工作電視電話會議精神以及自治區人民政府、市人民政府有關工作部署,進一步加大清理拖欠民營企業中小企業賬款工作力度,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,把思想和行動統一到黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署上來,進一步摸清底數,制定清償計劃,建立防范拖欠賬款長效機制,全面及時清理拖欠民營企業中小企業賬款,緩解民營企業中小企業資金困難,激發民營企業中小企業發展活力,不斷為民營經濟營造更好發展環境,促進全市經濟平穩健康發展。

二、工作目標

(一)2019年3月底前,完成列入優先清理范圍四大類項目(拖欠農民工工資;涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款;中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款;有條件清償的地方“兩款一金”、大型國有企業欠款、按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等)的清欠工作。

(二)對已確認的多年拖欠款(暫時難以落實預算資金的地方政府欠款;已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款;確有困難的國有企業欠款),2019年底前全市各級各有關部門和大型國有企業清償一半以上。對個別難度極大、確實不能在年底前完成清欠的賬款要講明詳細原因,制定解決辦法,明確時間表和路線圖,確保盡快“清零”。

三、工作重點及分工

(一)工作重點。

進一步清理匯總全市各級政府部門及其所屬機構(包括所屬事業單位)、地方國有企業(包括政府平臺公司、國有控股企業)因業務往來與民營企業形成的逾期欠款(根據合同規定應付未付賬款)。全市各級政府部門和國有企業針對未清償的賬款逐項制定清償計劃,明確時間表和路線圖,逐月進行調度,有序推進清欠工作,確保按時“清零”。

一是認真梳理拖欠成因,摸清底數。進一步對拖欠情況再逐項梳理,再細化摸排、查漏補缺;合理界定拖欠行為(以雙方合約為主要依據),加強國有企業與民營企業中小企業協作完成的配套項目拖欠行為排查,4月底前建立完善的清欠臺賬。

二是加大工程款清欠力度。交通、住房、學校、水利、辦公樓等建設工程欠款是清欠工作的大頭,各有關市直部門要根據工程款拖欠的行業特點,研究制定有針對性的清欠辦法和保障措施,加大工作力度,推動盡快解決。

三是嚴防新增拖欠。全市各級人民政府各有關部門和單位必須加強對政府投資類項目管理,要嚴格條件審核,沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的,一律不得審批,一律不得開工建設。涉及舉債融資的,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,依法合規落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為,嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業帶資承包,嚴禁拖欠工程款,堅決杜絕“打白條”行為。徹底清理取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的工程領域涉企保證金項目。

四是強化責任落實。按照“屬地管理、分級負責,誰監管誰負責”的原則,進一步明確責任,確保責任落實。各縣(區)人民政府、開發區管委會對本轄區清欠工作負總責,認真組織好第二階段清欠工作。同時,對第一階段任務完成情況進行全面排查,防止出現遺漏或“清了又欠”現象。

(二)工作分工。

南寧市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室加強統籌協調,會同市直有關部門督促指導各縣(區)、開發區進一步開展清欠工作;加強與市工商聯、南寧市企業家協會的對接溝通,了解民營企業中小企業獲得感。

市財政局指導支持市直有關部門開展清欠工作,嚴格按約履行償付義務;加快預算資金撥付進度,對落實到具體項目的資金,按合同約定辦理支付。督促指導各縣(區)、開發區財政部門加快財政資金審核進度,對拖欠不還的市直部門和縣(區)政府,采取扣減其在國庫存款或相應減少轉移支付等措施推動清欠;對及時主動償還欠款但短期內資金緊張的縣(區)政府,通過庫款調度等方式予以支持,各縣(區)、開發區新增債券優先用于償還拖欠賬款,縣(區)政府、開發區管委會融資平臺通過發債或其他金融工具置換存量債務節省的利息支出也要全部用于清欠。

市國資委負責督促所監管的國有企業通過加大自身應收賬款清收力度、加快處置低效無效資產等方式保障償付資金來源,采取切實措施給予有困難的企業資金支持。全市各級國有資產監管部門對地方國有企業拖欠行為進行監督懲戒,督促國有企業將應付賬款控制納入內部績效考核。

市人力資源和社會保障局按照國家、自治區和南寧市保障農民工工資支付工作有關政策法規規定,指導督促各縣(區)、開發區人力資源和社會保障部門做好清理各級政府部門及所屬機構(包括所屬事業單位)、地方國有企業(包括政府平臺公司、國有控股企業)拖欠農民工工資工作,并按時報送有關情況。

市發展改革委、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、教育局、水利局、農業農村局、自然資源局等部門要盡快組織相關建設項目摸底調查,全面摸清欠款情況。特別是必須優先清理的涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款;中央或自治區級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款;按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等。對已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款也要按時清償。各有關部門要結合各自職責,從投資項目審批、財政預算審核、工程領域監管等方面把好關。

市發展改革委督促指導所監管的下屬單位加大清欠力度,加快完成清欠任務。將有關部門報送的嚴重拖欠工資的行為、惡意拖欠的企業等信息,在南寧市公共信用信息共享平臺發布,依法依規實施聯合懲戒。

市市場監督管理局要依法查處不正當競爭行為,切實維護民營企業中小企業合法權益。

市審計局要加大對清欠工作的審計力度,及時發現工作中存在的問題,并督促各有關部門加快整改落實。

具體拖欠部門和企業要承擔清欠的主體責任,依法履行還款義務,積極籌措還款資金,嚴格執行還款進度,確保按時完成清欠任務。

四、工作要求

(一)全市各級各部門各單位要嚴格按照國辦發明電〔2018〕14號文件要求,堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循環漸進”原則,做到應統盡統,清欠事項做到“實事求是,一件不漏”、“一筆一臺賬,一項不缺”,嚴禁漏報、瞞報。

(二)各縣(區)政府、開發區管委會負責清理匯總轄區政府部門及其所屬機構(包括所屬事業單位)、地方國有企業(包括政府平臺公司、國有控股企業)因業務往來與民營企業中小企業形成的逾期欠款;審計部門進行跟蹤審計、抽查審計,確保所有數據真實準確、全面一致;根據摸底情況,建立臺賬明細表,分門別類進行匯總并由主要領導審核簽字蓋章后,按時報送市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室匯總。

(三)市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組成員單位和各縣(區)、開發區指定一名聯絡員負責本次清欠的聯絡工作,做好相關信息報送和總結工作。各縣(區)政府、開發區管委會及有關市直部門要對2019年清欠工作進行全面總結,并將工作總結于2020年1月1日前報市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為進一步做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,加強全市清欠工作的組織協調,現決定成立南寧市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組。領導小組成員名單如下:

  長:張文軍  市委常委、常務副市長

副組長:朱會東  副市長

黎四龍  市政協副主席、工商聯主席

  員:羅景文  市人民政府副秘書長

汪東明  市工業和信息化局局長

  晴  市工業和信息化局總工程師

賴承略  市發展改革委副主任

謝海瓊  市教育局副局長

甘澤華  市公安局副局長

李漢波  市民政局副調研員

黃志斌  市司法局副局長

  群  市財政局總會計師

  義  市人力資源和社會保障局副局長

馬曉東  市自然資源局副局長

  贊  市住房和城鄉建設局副局長

何本鵬  市交通運輸局副局長

李清福  市水利局調研員

陶祖防  市農業農村局副局長

梁露霞  市審計局總審計師

胡建波  市市場監督管理局副局長

  穎  市國資委副主任

劉桂發  市政府督查室主任

陳長毅  市工商聯副主席

覃耀進  市中級法院執行局局長

領導小組主要職責:貫徹落實黨中央、國務院、自治區有關清欠工作決策部署,研究部署全市清欠工作重大事宜,研究支持貧困地區、困難國有企業清欠難題。原則上每季度召開一次工作例會,聽取清欠工作匯報,研究協調解決有關問題。每季度進行一次巡回督促指導活動,總結評估階段性成果。

市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室設在市工業和信息化局,負責做好清欠協調工作,辦公室主任由市工業和信息化局分管領導兼任,辦公室成員由領導小組成員單位有關科室主要負責人組成,并從市財政局、人力資源和社會保障局、國資委等單位抽調一名業務骨干集中辦公。辦公室工作經費在市工業和信息化局2019年部門預算中支出,不足部分按程序辦理財政預算追加。

領導小組辦公室主要職責:負責協調督促全市各級各部門開展清欠工作,狠抓工作落實;負責收集拖欠賬款問題、分門別類進行整理建檔,并根據拖欠賬款問題屬性分解到有關市直部門和縣(區)、開發區處理、收集反饋處理情況;及時掌握工作動態、編發清欠工作簡報,總結工作成效、提出政策建議和意見;完成領導小組交辦的其它任務。

(二)建立舉報平臺。市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室設立并公布投訴舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等,受理、回復民營企業中小企業投訴,收集清欠工作相關問題和情況,對有關問題進行調查核實;對重大情況和問題,第一時間報告清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組;建立情況通報制度和例會制度,及時關注各縣(區)、開發區,各有關市直部門清欠工作進展情況,發現問題立即開展調研協調、進行督促指導;研究總結各縣(區)、開發區,各有關市直部門清欠工作經驗和困難,為解決拖欠賬款問題、建立長效機制提出意見和建議。同時,各縣(區)人民政府、開發區管委會設立投訴舉報電話,并向社會公布,受理欠款投訴。

(三)嚴肅督查問責。市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組辦公室對各縣(區)人民政府、開發區管委會,各有關市直部門開展清欠工作情況每季度開展一次專項檢查,視情況進行不定期隨機抽查,對存在拖欠賬目底數不清、清欠工作推進不力等問題的縣(區)人民政府、開發區管委會,有關市直部門進行重點抽查,抽查結果予以通報,并對相關縣(區)人民政府、開發區管委會及相應責任部門主要負責同志進行約談。全市清欠工作成果向社會公開,如發現縣(區)、開發區或有關市直部門和單位報送結果與實際情況嚴重不符將視為瞞報,經查實予以嚴肅問責。市政府督查室對此項工作進行跟蹤督查,根據問題導向,視情開展實地專項督查。

(四)強化輿論宣傳。各級新聞媒體要多形式、多渠道,加大對全市各縣(區)、開發區及各有關市直部門開展清欠工作的宣傳力度。要大力宣傳各級各部門開展清欠工作、支持民營企業中小企業發展、改善營商環境的好經驗好做法,在全市營造踐諾守信的良好發展環境。加大對外宣傳,進一步提高南寧市發展規劃和招商引資政策知名度,吸引更多民營企業中小企業來南寧投資興業。


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