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南寧市興寧區應急管理局2020年度法治政府建設情況工作總結

撰寫時間:2021-03-19 15:05     來源:興寧區應急管理局   

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南寧市興寧區應急管理局2020年度法治

政府建設情況工作總結

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2020年,我局在興寧區委、區政府的領導下,在城區全面推進依法治區委員會辦公室的具體指導下,堅持以黨的十八大精神以及習近平總書記系列重要講話精神為指導,深入貫徹落實《法治政府建設與責任落實督查工作規定》、《南寧市興寧區法治政府建設工作方案(2017-2020年)》要求,緊緊圍繞安全監管重點工作,大力推進安全生產法治建設,為保障城區安全生產形勢持續穩定發揮了重要職能作用?,F將有關工作情況總結如下:

一、基本情況

(一)健全“黨政同責、一崗雙責”安全生產體系,壓緊壓實法治建設第一責任人工作落實。一是將法治政府建設工作納入局黨組重要要議事日程。年初,黨組書記譚敦勝召開黨組會議,對落實2020年法治政府建設工作進行研究部署,明確工作開展的標準、要求,落實具體負責人,推動法治政府建設落地生根。二是黨政主要負責人作為嚴格履行依法行政的重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發揮了局黨組統攬全局、協調各方的作用,在認真研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》主要內容,在領會基本精神的基礎上,切實增強了貫徹執行的思想自覺和行動自覺。廣泛深入宣傳法治政府建設的主要內容和精神實質,帶動全局遵法學法守法用法,為推動應急法治建設營造了濃厚氛圍,督促領導班子其他成員和各股室主要負責人及全體執法人員依法辦事。三是帶頭深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神,以身作則,嚴格踐行法治政府建設要求。提高了廣大領導干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平,統籌推進了依法執政、依法行政、嚴格執法工作。把法治建設納入了本單位發展總體規劃和年度工作計劃,定期聽取法治建設工作情況匯報,及時研究解決有關重大問題,真正把法治建設工作落到了實處。

(二)努力提升法治政府建設水平,積極探索“一強化、三個全面”法治工作方法。“一強化”是通過集中學習(黨委會議學習)、學法考試平臺學習、網絡學堂學習、普法考試等多種學習方式,切實加強本單位干部職工法治教育學習,切實提高干部的法治思維和依法辦事能力,增強黨員干部的法治意識,強化干部法治思維?!叭齻€全面”,一是全面推行法律顧問制度。通過局黨組會議集體研究通過,通過購買服務的方式聘請了廣西金獅律師事務所作為我局定點法律顧問機構。二是全面落實文件行政性、規范性。依法制定《興寧區應急管理基層建設提升三年行動實施方案》,并上報司法局進行行政規范性文件合法性審核后提交城區人民政府印發,對全局規范性文件進行清理,經自查,我局無需要清理的規范性文件。三是全面開展法治宣傳教育深入企業活動,推動城區工礦商貿企業依法生產經營,形成濃厚法治氛圍。通過“安全生產月”活動,我局共深入企業504次,發放宣傳資料6000多份,向企業負責人、公民普及法律法規知識,提高防范意識,減少安全隱患,同時強化行政執法人員責任意識,為全面建設法治社會打下良好基礎。 ?

(三)增強依法行政意識,嚴格規范行政執法,聚焦“六項工作”職能,不斷提升法治政府建設能力。

1.聚焦依法全面履行政府職能,全力服務保障經濟社會高質量發展。認真依法履行監管職能,突出抓好服務企業復產復工安全把關工作,開展執法檢查504次,監督檢查各類生產經營單位504家次,排查隱患491項,整改隱患491項,整改率100%,監督監察實施經濟處罰77次,罰款290.51萬元,行政違法處罰51次,罰款80.925萬元,事故處罰26次,罰款209.59萬元。為城區經濟復蘇和社會健康有序發展提供了安全穩定的良好環境。

2.聚焦做好行政立法工作,完善依法行政制度。3月份局黨組研究制定了《興寧區應急管理局黨建工作季度例會制度》、《興寧區應急管理局黨組定期聽取黨支部工作匯報制度》,修訂了《興寧區應急管理局黨組會議議事規則》,結合應急管理工作實際,研究修訂了《興寧區應急管理局局務會議事規則》、《興寧區應急管理局局長辦公會議事規則》等機關管理制度,嚴格按照制度執行。

3.聚焦做好行政執法工作,推動嚴格規范公正文明執法。通過推進行政執法公示制度依托政府網站及政務新媒體、政務服務中心辦事大廳公示欄、服務窗口等,公布權責清單、“雙隨機、一公開”、自由裁量基準、辦事指南等工作文件,公開了行政執法主體、人員、權限、依據、程序、救濟渠道、行政處罰、行政許可等信息,不斷加強信息的動態管理,嚴格做到執法全過程公示執法身份,按規定著裝和佩戴標識,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容;通過推進執法全過程記錄制度,進一步完善了文字記錄,規范了音像記錄,對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達環節,進行音像記錄,實現了對執法行為的全過程留痕和可回溯管理;明確本單位重大執法決定法制審核的工作制度,落實法制審核人員,法制審核機制。將行政處罰決定在網站平臺上公開,接受社會監督,確保每件行政執法處罰案件公正、公平、公開。2020年我局無行政復議、行政訴訟情況。

4.聚焦依法有效化解社會矛盾糾紛,切實維護人民群眾合法權益。認真調查處理,及時反饋、形成閉環,加強對立案調查、結案的安全生產事故進行了責任追究和整改落實情況的評估工作,對有關部門、企業開展警示約談1次;對3家企業和9名事故責任人進行了追責,其中行政追責3個單位,追責事故責任人5人,移交司法機關4人;對14起一般事故進行立案調查,16起事故結案請示上報政府審定,已審批通過13起事故結案請示。案件均能按照相關法律法規及程序辦結,切實維護了人民群眾的合法權益。

5.是聚焦統籌推進法治政府建設,《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(2016—2020年)》實施。緊盯落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》 要求,加強對創造國家級、省級綜合減災示范社區的業務指導和軟硬設施建設,將朝陽社區和望州東社區列為全國綜合減災示范社區和自治區級綜合減災示范社區。至2020年,我城區獲全國、自治區級綜合減災示范社區11個,創建減災準備認證社區35個,通過本次活動全面提高各鎮(街道)自然災害防治能力,加大工作投入,建立減災工作組織、完善應急救助預案、開展防災救災演練和災害風險評估、宣傳培訓防災減災知識、夯實防災減災基礎設施等措施,增強居民防災減災意識。

6.聚焦法治政府宣傳,普及企業責任人、公民法律法規知識。嚴格遵守“誰執法誰普法”原則,認真落實普法責任制。我局要求執法人員在執法過程中明確告知企業違反了哪些法律法規,并向企業普及安全生產法相關法律督促整改落實。利用重要節點組織開展了防災減災日、安全生產月、全國科普日、國際減災日和“憲法宣傳周”等主題宣傳活動,持續開展各種形式類別的安全生產、應急救援、防災減災救災普法宣傳。通過舉辦辦現場咨詢活動,發放宣傳資料、知識掛圖、宣傳手冊,開展應急管理宣傳進社區、進鄉村等活動,普及相關法律知識。

二、主要工作特點

(一)規范行政執法隊伍建設,提高行政執法人員基本素質。一是強化行政執法培訓,提高隊伍行政執法水平。2020年組織參加應急管理系統“周末大講堂”20余次,牽頭舉辦各類安全生產執法業務培訓期。培訓對象為城區重點生產經營單位負責人、各鎮、街道和城區安委會各相關單位從事安全生產監管執法的領導和具體業務人員,培訓內容為有關法律解讀、事故隱患治理經驗萃取實操、現場應急急救知識、生產安全事故案例警示教育、安全生產風險管控實務、基層安全生產執法、安全生產綜合監管和消防安全管理。執法隊伍通過學習培訓查找自身工作中存在不足,吸取別人正確做法,總結經驗教訓,較好地提高了行政執法水平。二是嚴格執法執法資格認證,在編在職人員必須 經過行政執法培訓并經考核合格,取得自治區法制辦頒發的《行政執法證》,通過考核,我局9名公務員和7名監察員全部取得了《行政執法證》。三是提高行政執法人員應當具備較高水準的基本素質,嚴格要求執法人員,熟悉《行政處罰法》、《安全生產法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等基本法律、法規,熟悉行政執法時所依照的行政執法程序以及相關的法律文書。具有良好的工作作風,在行政執法過程中,要有高度的責任心和正義感,和高尚的道德品質涵養,工作認真仔細、踏實果斷,全面客觀、公正處理執法過程中遇到的問題。四是規范執法人員做到嚴格執法、公正執法、文明執法,以促進城區安全生產形勢根本好轉,對行政執法部門和行政人員實施日??己嗽u價,工作不力、問題較多的部門和執法人員及時約談,在局務會上通報批評,并督促整改。

(二)規范行政審批,提高辦事效率。切實加強行政許可工作的組織領導,堅決貫徹執行《行政許可法》,認真落實、規范行政許可實施行為,從源頭上嚴把安全生產行政許可關,嚴把市場準入關,對不符合國家有關標準的申請許可的企業,一律不予受理,對未取得安全生產許可的企業給予停業停產處罰,對合法企業,依法行使日常監督管理,促使企業加大安全生產投入,大力改善硬件環境,進一步落實安全生產主體責任,有效防范了各類安全生產事故的發生。我局現有《危險化學品經營許可證》和《煙花爆竹(零售)經營許可證》、《非煤礦山安全設施設計審查》、《危險化學品生產企業安全生產許可》4項行政許可,2020年我局共受理行政審批事項64件,辦結64件,無不予受理和超時辦結的情況,群眾滿意度達100%,其中煙花爆竹審批31件,危險化學品審批30件,非煤礦山審批3件。

(三)強化“三個嚴格”執法程序,切實保障和維護企業的合法權益。一是嚴格依據辦事。執法人員在調查取證或檢查時,主動向被調查人出示有效執法證件,并不得少于兩人,對被調查人的詢問或實施檢查的情況,認真制作筆錄,收集證據時進行抽樣取證。二是嚴格執法程序。嚴肅責任追究和規范行政執法,維護了法律的嚴肅性,確保了《安全生產法》的有效實施。行政處罰的程序辦理,做到登記立案、調查取證、處理、制作處理決定書及送達;未發生違法實施扣押、查封或違法實行檢查、執行措施的,未出現有執法證件而未出示、罰沒財物未使用法定票據等違法違規行為。三是嚴格執法監督。通過公布監督電話和設立舉報信箱,把行政執法投訴列入執法監督管理內容。今年以來我局受理的群眾舉報和上級交辦的事項均能認真調查處理,及時反饋、形成閉環。

三、存在問題

(一)企業主體責任意識不夠深刻。個別企業負責人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識仍舊淡薄,安全生產主體責任落實不到位。

(二)交通安全生產事故立案調查時間過長。一般交警對一起事故的責任認定至少要2個月,對政府的立案和調查都形成時間上與有關要求不符的問題,拖延工作進度,導致工作嚴重滯后。

(三)各鎮行政執法力度弱。各鎮行政執法檢查次數較少,2020年,昆侖鎮安全生產檢查企業6家次,責令整改3次,復查整改2次,下達處罰決定2次,處罰金額共計1800元;三塘鎮安全生產檢查企業11家次,責令整改11次,復查整改11次,下達處罰決定7次,處罰金額共計6650元;五塘鎮安全生產檢查企業1家次,責令整改1次,復查整改1次,下達處罰決定1次,處罰金額共計500元。

四、下步工作打算

(一)加強領導,強化責任

要切實把自治區、南寧市、城區法治政府建設工作同局應急管理和安全生產監管實際工作結合起來,把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求和法治政府建設工作落到實處,從貫徹中央、自治區、南寧市、城區安全生產決策部署到責任制落實、監管執法、宣傳培訓等,都要明確主體,層層明確責任,逐項明確要求。

(二)改進方式,規范執法

作為執法部門,進一步增強運用法治思維、法治手段解決問題、推動工作的能力,強化安全生產技術支撐,依法嚴格監管、嚴肅執法、嚴厲問責。嚴格落實三項制度,保證行政執法公平化、規范化、公開化,推進各鎮、街道行政執法規范,加大執法力度,減少安全生產隱患。

(三)加強宣傳,增強意識

依托“安全生產月”活動,開展多渠道、大力度的安全宣傳教育,樹立企業依法辦企意識、紅線意識,強化安全監管人員法治意識,著力形成全面推進依法治安的良好工作格局和社會氛圍。

(四)力除隱患,抓好應急

一步總結安全生產執法和應急管理工作的薄弱點,對標對表開展行動,深化非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、商貿等重點行業領域安全生產法律法規落實。強化預警信息發布,加強應急聯動,嚴格落實24小時值班值守制度和領導帶班制度,及時依法有效處置突發事件,確保人民群眾生產生活安全,進一步推動我局法治建設工作持續穩定向好。

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南寧市興寧區應急管理局

2021年1月15日


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