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中共廣西壯族自治區委員會貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》實施辦法

撰寫時間:2016-06-01 10:06  

    為貫徹落實好《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》),加強和規范統一戰線工作,凝聚統一戰線力量,服務“四個全面”戰略布局,服務廣西“兩個建成”目標的實現,現根據《條例》,結合我區實際,制定本實施辦法。

    第一章 組織領導與職責

    第一條 統一戰線工作是全黨的工作。各地各部門各單位黨委 (黨組)主要負責人為統一戰線工作第一責任人。各級黨委必須按照《條例》規定,認真履行開展統一戰線工作七個方面的主要職責,將統一戰線工作納入重要議事日程,納入對黨委領導班子和領導干部考核的內容,納入宣傳學習計劃,把統一戰線理論、政策和知識納入干部教育和國民教育內容。

    各地各部門各單位黨委(黨組)領導班子成員應當帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規,帶頭參加統一戰線重要活動,帶頭廣交深交黨外朋友。各級黨委建立健全黨員領導干部聯系黨外代表人士制度,黨委常委、政府領導班子中的黨員領導每人重點聯系黨外代表人士不少于3名,通過登門拜訪、個別晤談、集體談心等方式開展交心談心活動。

    第二條 統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門,承擔了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職責。統戰部應當按照《條例》規定,認真履行九個方面的主要職責。統戰部領導工商聯黨組,指導工商聯工作。自治區黨委統戰部領導廣西社會主義學院黨組,指導廣西社會主義學院工作。

    第三條 縣級以上地方黨委設置統戰部。統一戰線工作任務重的自治區、設區市黨委派出機構,應當設置統一戰線工作機構;自治區直屬機關工委、自治區高校工委、自治區國資委黨委等部門單位應當明確機構和人員負責統一戰線工作;自治區直屬的本科高等學校黨委應當設置統戰部,配備專職統戰部長和統戰干部;其他高等學校黨委應當根據統一戰線工作需要,設置統戰部或明確統一戰線工作機構,配備專職統戰干部;統一戰線工作任務重的大型國有企業黨委、規模較大的開發區(產業園區)和科研院所黨委,應當明確機構和人員負責統一戰線工作。

    工會、共青團、婦聯等有關人民團體應當明確相關機構負責統一戰線工作。

    各級黨委應當加強統戰部門領導班子和干部隊伍建設,配強配優領導班子,充實干部隊伍力量,加大干部教育培養、交流使用力度,提高統戰部門履職能力。

    第四條 建立黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局。自治區、市、縣(市、區)黨委成立統一戰線工作領導小組,辦公室設在同級黨委統戰部,對本地區貫徹落實統一戰線的重大方針、政策、法律法規情況進行研究、協調指導和督促檢查,建立健全高效有序的工作機制。

    第五條 市、縣(市、區)黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任或者兼任。黨委統戰部部長(統戰委員)任免前應當書面征求上級黨委統戰部意見。工商聯黨組書記由同級黨委統戰部副部長擔任,社會主義學院黨組書記兼任同級黨委統戰部副部長。自治區、設區市人大常委會委員、政協常委中一般應當有同級黨委統戰部副部長,縣 (市、區)結合實際作出具體安排。

    第六條 自治區、設區市的民族、宗教工作部門按照深化改革的要求,建立統一的工作體制和機構,加強民族、宗教工作。民族、宗教工作部門主要負責人具備條件的,可以擔任同級黨委統戰部副部長。

    縣級統戰工作是基層統戰工作的重點。本著有利于依法加強新形勢下統戰工作的原則,加強各縣(市、區)統戰系統機構和隊伍建設。有條件的縣(市、區)可根據本地實際和需要,整合統戰系統工作機構資源,實行合署辦公,增強工作合力。統戰系統單位合署辦公的縣(市、區)應當堅持各有關單位的行政執法主體地位不變,黨委或政府有分管領導不變,單位機構級別和干部職級待遇不變,經費來源渠道不變;其他縣(市、區)可以建立協調機制,推進統戰工作。

    鄉(鎮、街道)黨組織應當配備統戰委員。工作任務重的村 (社區)黨組織應當明確統戰工作聯絡員。統籌縣(市、區)統戰工作資源向鄉(鎮、街道)延伸,鼓勵探索依托商會、產業協會等組織建立鄉(鎮、街道)統戰工作服務平臺,服務非公經濟發展和脫貧攻堅等工作??h(市、區)黨委應當采取措施,保證鄉(鎮、街道)統戰工作有平臺、有經費、有人員、有作為。將統戰工作資源延伸到村(社區),做好基層民族宗教工作,加強與綜治維穩機制的銜接。

    第二章 民主黨派和無黨派人士工作

    第七條 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能。

    第八條 政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。政黨協商主要采取會議協商、約談協商、書面協商等形式。各級黨委應當按照中央和自治區黨委關于加強政黨協商的規定開展政黨協商。

    自治區每年召開三次專題協商會議,由自治區黨委主要負責同志主持召開;每年召開一次調研協商座談會,由自治區黨委主要負責同志或委托自治區黨委負責同志主持召開。自治區黨委辦公廳會同統戰部等部門,在廣泛聽取民主黨派意見建議的基礎上,于每年12月份研究提出下一年度會議協商計劃,確定議題、時間、參加范圍等,報自治區黨委常委會審議通過后,由自治區黨委辦公廳會同統戰部組織實施,并做好協商意見的辦理工作。

    各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。

    第九條 支持民主黨派和無黨派人士按照《條例》規定的內容、形式履行參政議政職能。落實 “黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的重大問題邀請民主黨派和無黨派人士考察調研制度。支持民主黨派和無黨派人士開展社會服務活動。

    第十條 健全民主監督制度,拓寬民主監督渠道。支持民主黨派和無黨派人士按照《條例》規定的形式開展民主監督。

    第十一條 各級黨委應當支持民主黨派和無黨派人士加強自身建設。支持民主黨派加強思想建設、組織建設、制度建設和機關建設,特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力。掌握了解有關情況,聽取意見建議,協調解決機構、編制、經費、辦公場所、干部交流和掛職鍛煉等方面的問題。

    自治區、設區市根據需要定期安排一定數量的民主黨派機關干部交流任職或掛職,自治區、市級民主黨派機關可以設置非領導職務,加強民主黨派機關的干部隊伍建設。民主黨派成員和無黨派人士履行政治協商、參政議政、民主監督等職責,所在單位應當在時間和經費上給予保障,并將其履職情況納入工作業績。

    第三章 黨外知識分子工作

    第十二條 黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。國家機關和國有企事業單位黨組(黨委)應當做好本領域、本單位黨外知識分子工作,重點做好各領域有成就、有影響的黨外知識分子工作。

    第十三條 在黨委統一領導下,建立由統戰部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯席會議制度,針對不同行業特點分類施策,做好新的社會階層中的黨外知識分子工作。加強新媒體從業人員和網絡意見人士中的黨外代表人士工作。

    第十四條 堅持廣泛團結、熱情服務、積極引導、發揮作用的方針,做好出國和歸國留學人員統一戰線工作。

    歐美同學會(留學人員聯誼會)是黨聯系留學人員的橋梁紐帶、做好留學人員工作的助手、留學人員之家。自治區和具備條件的設區市應當建立留學人員組織。留學人員比較集中的高等學校、科研院所、國有企業,可以成立留學人員組織。發揮留學人員組織在吸引和凝聚海內外高層次人才方面的作用。

    黨外知識分子聯誼會(以下簡稱知聯會)具有統戰性、聯誼性,是黨委聯系黨外知識分子的橋梁紐帶,是開展黨外知識分子工作的重要載體。自治區、設區市可以成立知聯會。黨外知識分子人數較多的高等學校、大型國有企業和科研院所可以成立知聯會。各級黨委 (黨組)和統戰部門應當為知聯會開展活動提供支持和保障。

    第四章 民族工作

    第十五條 立足廣西實際,全面貫徹落實黨的民族政策,全面貫徹執行《中華人民共和國民族區域自治法》。深化民族團結進步模范區建設,開展民族團結進步創建活動,突出創建主題,豐富創建形式,擴大參與范圍。

    第十六條 集聚統一戰線力量,圍繞促進民族團結、改善民生,推進興邊富民行動和少數民族聚居區脫貧攻堅。發展少數民族教育文化事業。提高少數民族聚居區就業水平和基本公共服務水平。

    第十七條 堅持打牢中華民族共同體的思想基礎,將民族理論政策納入各級黨校、行政學院、社會主義學院教學內容,將民族團結知識納入國民教育內容,不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

    尊重少數民族風俗習慣,繼續全面推廣國家通用語言文字,尊重、支持各少數民族語言文字的學習和使用,反對一切形式的民族歧視。依法處理涉及民族因素的矛盾和糾紛。加強城市民族工作,加強和改進少數民族流動人口服務和管理,依法維護少數民族合法權益。

    第十八條 大力培養選拔使用少數民族干部。密切聯系少數民族代表人士,重視培養少數民族黨外知識分子骨干,積極培養少數民族專業人才。

    第五章 宗教工作

    第十九條 全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務,堅持獨立自主自辦原則,積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。健全宗教事務管理法規和制度,依法處置涉及宗教因素的矛盾和問題。防范外國勢力干預和支配我國宗教團體和宗教事務。防范和抵御境外勢力利用宗教進行滲透。加強宣傳教育工作,宗教工作方針政策和法律法規應當納入各級干部教育內容,加強對大學生中國特色社會主義宗教理論、宗教基本常識的教育,通過多種渠道和方式對廣大群眾進行宗教法律法規和宗教基本常識的普及。加強對宗教教職人員和信教群眾的反滲透教育。

    第二十條 堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重,加強愛國宗教界代表人士隊伍建設,支持宗教團體加強自身建設,鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線。

    第二十一條 在各級黨委統一戰線工作領導小組的領導下,健全制度,落實責任,建立健全高效的宗教工作機制,及時研究、協調、處置相關重大問題。

    第二十二條 建立健全縣鄉村三級宗教工作網絡,城市街道、社區、學校、企業根據實際情況建立相應的宗教工作網絡,落實責任制。

    第六章 非公有制經濟領域統一戰線工作

    第二十三條 學習、宣傳、貫徹黨和國家關于發展非公有制經濟的方針政策,堅持非公有制經濟人士困難與思想“兩關注”、鼓勵支持與教育引導“兩手抓”,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。引導非公有制企業建立現代企業制度,加強自主創新。引導非公有制經濟代表人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻,做合格的中國特色社會主義事業建設者。

    第二十四條 統戰部、工商聯按照同級黨委安排,參與非公有制企業黨建工作,實現以黨建帶動統戰,以統戰服務黨建。工商聯黨組應當支持和配合做好所屬會員企業、各類商會黨組織組建工作,推動成立行業性或區域性黨組織。

    工商聯參加政治協商、參政議政、民主監督的具體內容和形式參照本實施辦法第二章有關規定執行。

    第二十五條 各級黨委應當加強對工商聯工作的領導。加強工商聯班子建設,健全工商聯黨組。工商聯黨組按照《條例》規定發揮領導核心作用。工商聯對所屬商會進行指導、引導和服務。加強鄉(鎮、街道)商會組織建設。

    第七章 港澳臺海外統一戰線工作

    第二十六條 發揮廣西毗鄰港澳的區位優勢,加強與港澳各界人士的聯誼交往,支持港澳廣西社團建設,深化桂港、桂澳合作機制,促進我區與香港、澳門在經濟社會各領域的交流與合作。搭建了解國情區情、聯誼交友、創業實踐的平臺,發揮港澳青少年國情體驗和創新創業基地作用。深化港澳統一戰線工作,增強港澳同胞對國家、民族的認同感和自豪感。

    第二十七條 做好對臺統一戰線工作。發揮臺灣同胞聯誼會和黃埔軍校同學會等組織的橋梁紐帶作用,搭建桂臺青少年聯誼交流平臺,推進桂臺兩地基層民眾和青少年的交流交往,深化各領域合作,促進民心認同,為促進祖國統一大業,實現中華民族偉大復興作出貢獻。

    第二十八條 發揮廣西與東盟國家海陸相連的獨特優勢,拓寬海外統一戰線工作。加強與海外華僑及有關團體聯系,凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益,引導華僑、歸僑和僑眷服務廣西對外開放和經濟發展,積極參與“一帶一路”建設。

    第二十九條 維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷在桂合法權益。支持民主黨派和無黨派人士,指導工會、共青團、婦聯、僑聯等相關人民團體以及中國和平統一促進會、海外聯誼會等統一戰線團體,在港澳臺海外統一戰線工作中發揮作用。

    第八章 黨外代表人士隊伍建設

    第三十條 黨外代表人士是指與中國共產黨團結合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的人士,包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士等,其標準是政治堅定、業績突出、群眾認同。黨外代表人士隊伍建設的目標是數量充足、結構合理、素質優良、作用突出。

    第三十一條 加強黨外代表人士發現儲備。各級黨委應當把黨外代表人士隊伍建設納入干部和人才隊伍建設總體規劃。按照多于可配備職數的要求,建立統一的黨外后備干部名單。重視從基層選拔,盡早發現,及時培養青年人才。對因工作需要從企事業單位調任人大、政府、政協領導班子或人民法院、人民檢察院、民主黨派領導班子任職的黨外干部人選,經上級組織部門同意可適當放寬資格條件。

    第三十二條 堅持政治培訓為主,開展對黨外代表人士的理論培訓。黨外代表人士每5年至少調訓一次。各級新任民主黨派和工商聯領導班子成員中的黨外人士,應當進行任職培訓。加強社會主義學院的正規化建設,支持社會主義學院改善辦學條件,在師資隊伍、培訓經費、教學設施等方面給予保障,與黨校、行政學院聯合辦學的設區市社會主義學院,應當設置統戰理論政策教研機構,單列教學計劃。社會主義學院院長一般由民主黨派主要負責人擔任,副院長中應當有黨外干部。

    加強黨外代表人士的實踐鍛煉,將黨外干部納入黨政領導干部鍛煉和交流總體安排。對重點培養的黨外干部,應當安排跨區域、跨部門、跨領域交流,特別優秀的可以安排到正職崗位及其他重要崗位進行鍛煉。有計劃地對在同一職位上任職滿10年的黨外干部進行輪崗交流。各級黨委每年選派的掛職鍛煉干部中,黨外干部應當有 10%左右的比例。自治區、市、縣(市、區)建立黨外代表人士實踐鍛煉基地,安排黨外代表人士掛職鍛煉。

    第三十三條 按照《條例》規定做好黨外代表人士在各級人大、政府、政協組織的安排。黨外代表人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會主任委員、副主任委員及委員中應當占有適當比例。市、縣(市、區)人大常委會副主任中應當有適當數量的黨外代表人士;自治區、設區市人大中應當有民主黨派成員或者無黨派人士擔任常委會專職副秘書長或專門委員會的專職副主任委員。統戰部門會商有關部門,負責黨外人大代表、黨外人大常委會組成人員候選人的推薦提名工作。

    市級政府領導班子應當配備黨外干部,縣(市、區)、鄉 (鎮)政府領導班子從實際出發配備。選配黨外干部擔任領導職務的政府工作部門的比例,自治區級應當為三分之一左右,市級應當為四分之一左右,縣(市、區)級應當為五分之一左右。符合條件的黨外干部可以擔任政府部門(單位)行政正職。自治區政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職,市、縣(市、區)政府工作部門中應當配備2名左右黨外正職。

    黨外代表人士在各級政協中應當占有較大比例,在換屆時委員不少于60%,常委不少于65%;在市、縣(市、區)政協領導班子中副主席不少于50%(不包括民族自治縣)。自治區、設區市政協應當有民主黨派成員或者無黨派人士擔任專職副秘書長。政協各專門委員會主任、副主任及委員中的黨外代表人士應當占有適當比例。各級政協委員人選推薦工作應當堅持廣泛協商,黨內的由組織部門提名,黨外的由統戰部門提名,其中的民主黨派成員、非公有制經濟人士應當在提名前與民主黨派、工商聯協商,繼續提名的各界別政協委員應當聽取政協黨組意見。建議名單由統戰部門匯總并征求有關方面意見后,由組織部門報同級黨委審定,然后按《中國人民政治協商會議章程》規定的程序辦理。

    符合條件的市、縣(市、區)民主黨派主委、工商聯主席、無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、政府、政協領導班子。

    第三十四條 自治區、市、縣(市、區)人民法院、人民檢察院領導班子應當配備黨外干部。

    高等學校領導班子中一般應當配備黨外干部,符合條件的黨外干部可以擔任行政正職。加大在人民團體、科研院所、國有企業領導班子中選配黨外干部的力度。

    文史研究館黨內外館員的比例應當逐步達到《條例》規定的以黨外代表人士為主體的要求,參事室中共黨員參事不超過30%。參事室、文史研究館領導班子中應當配備黨外代表人士。統戰部負責協助做好非中共黨員參事、文史館員的推薦審核工作及領導班子配備黨外代表人士的推薦工作。

    第三十五條 按規定應當配備黨外干部的領導班子,本地沒有合適人選的,通過交流方式選配;尚未配備的,在領導班子成員出現空缺時,應當優先配備黨外干部。

    第三十六條 按照有關規定界定非公有制經濟人士,對推薦為人大代表候選人、政協委員以及在工商聯等人民團體、社會組織中任職的非公有制經濟人士,應當由統戰部牽頭進行綜合評價,并征求相關方面黨組織的意見。

    第三十七條 加強對黨外代表人士的管理。統戰部門負責牽頭協調黨外代表人士管理工作,黨委有關部門、人大和政協黨組、黨外代表人士所在單位黨組織,應當各負其責,加強日常管理考核。發揮黨外代表人士所在黨派和團體自我管理、自我教育、自我監督的作用。

    統戰部門應當加強信息化建設,利用信息化技術建立各領域黨外代表人士數據庫,加強動態管理。

    第三十八條 搞好黨同黨外代表人士的合作共事。黨組(黨委)會議一般應當邀請領導班子中的黨外干部列席,有關文件應當送黨外干部閱知。黨外領導干部應當自覺執行黨組(黨委)決策。建立健全黨外正職與黨組(黨委)合作共事工作規則。

    第三十九條 建立健全組織部門、統戰部門協作配合機制,貫徹落實黨委關于黨外干部工作部署,制定黨外干部隊伍建設規劃,研究推進黨外干部的培養、選拔和使用工作。組織部門在動議和討論決定黨外干部的任免、調動、交流前,應當征求統戰部門意見。

    第九章 附則

    第四十條 本實施辦法由自治區黨委負責解釋,具體工作由自治區黨委辦公廳商自治區黨委統戰部承擔。

    第四十一條 本實施辦法自 2016年2月27日起施行。

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